В.З. Шевлоков, кандидат экономичных наук, доцент

Конституционные аспекты бюджетно-финансового контроля взимать домашное возникновение от побольше целых категорий - бюджетного и материального права, по отношению к которым Конституция Русской Ассоциации появляется главным правовым источником. Материальный контроль жрать контроль не над делом какой-либо специальной доли административного агрегата, а над целой финансово-хозяйственной деятельностью исполнительной силы в неделимом.

Для того, чтобы материальному контролю жрать денежно свойство независимости, необходимо поставить совет общегосударственного материального контроля в целиком специальное расположение промеж главенствующих советов королевства. В Британии, слаженно императиву 1866 г., первый контролер определяет государем пожизненно. В Франции, по императиву 1807 г. руководитель и пенисы Счетной палаты определяют Руководителем Республики по представлению министра финансов. Аналогичные требования функционируют и в прочих царства Западной Европы и Америки.

В целых царствах принимаются для обеспечения независимости материального контроля те или другие меры, касающиеся режима предназначения на службы должностных лиц контроля, их несменяемости, вещественного обеспечения и т.д. Но целого настоящего имелось бы маловато для обеспечения за денежным контролем неизбежного босса, если бы верховные советы материального контроля не имели бы опоры для своеобразной деятельности в главных народных советах. Материальный контроль, поставленный в суверенное расположение от власти, едва в том курьезе обретает обязательный знаток, если деятельность его будет поставлена в нить со деятельностью законодательных установлений. К таковому ответу прибыла в неординарное время массивная группка философов Университета финансо-экономических обследований НКФ СССР снова в 1927 г. Если формально советы материального контроля, созданные исполнительной администрацией, и стоят постоянно помимо организации законодательных советов, то действительно они всюду приобретают жмущую обусловленность со ними. Потому что денежный контроль помимо администрации, закрепленной за контрольными советами в законодательном регламенте, немыслим. В сем состоит один из серьезнейших принципов организации денежного контроля.

Народный контроль, сцепленный в характеристичной службе со законодательными советами, реализует, разумеется, и представляемый ими интерес. В подробности, Счетная палата, культурная Федеральным Соединением Русской Организации, орудовать, разумеется, в интересах Парламента. В данном прецеденте контроль, организованный в качестве национального, приобретает социальный мэтр и претерпевает в характерном совершенствовании специфичную диалектику: оставаясь правительственным, он становится вкупе со тем и контролем социальным (общенародным) в руководящем резоне данного предложения.

Последовательность Счетной палаты, как совета материального контроля, со Комитетом Организации и Народной Мыслью Федерального Соединения течет по разнородным подходам. Особо нормален из них шагающий. Счетная палата составляет отчет по исполнению годового бюджета, который воображает Федеральному Сборищу. Парламентарии Национальной Мысли и пенисы Союза Ассоциации приобретают знания о настоящем расположении материального производства спустя означенный отчет и следующие его объяснительные шпаргалки. Советы Органа Ассоциации по бюджету, налоговой политике, материальному, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности и совет Казенной Мысли по бюджету, сборам, банкам и финансам провождать проверку контрольного отчета, за чего принимается должное решение, которым сей отчет ратифицировать.

Таковым имиджем. Счетная палата становится сильным специалистом для документов того высочайшего контроля, который делают законодательные советы администрации. Денежный контроль появляется, итак, кардинальным и даже главным ингредиентом общественного парламентского контроля.

Грядущее определение денежного контроля есть в обусловленности со прошлым. Скованная впритирку со советами законодательной администрации, Счетная палата РФ не должна, однако, действовать в отрыве от административного и, особо, денежного агрегата. Интересы Министерства финансов Русской Организации безмерно родственно соприкасаются со интересами денежного контроля: руководя занятиям казны, оно наверняка стараться и контролировать исполнение данных событий. Составляя бюджет, проверяя создание смет, денежное ведомство совершает сообща со тем и контроль нужд непохожих министерств, контроль за справедливостью их функционирований. Ступень могущества данного контроля может существо разнородной в подневольности от особенностей организации бюджетно-сметного, отчетного и кассового предприятия.

Особо немала в настоящем отношении роль материального ведомства (казначейства), скажем в той же Великобритании, где законодательные создавания, определяя ставки на расходы, ограничиваются установлением выпуклых ставок на ту или другую нужда, оставляя детальные определения на усмотрение казначейства. Контрольные полномочия казначейства эволюционируют в данных соглашениях чрезвычайно заметно.

Отделение советов контроля от советов денежного регулирования существую в солидной мере вопрос конституционный. Но сие отделение ни коим стилем не исключает допустимостей жмущего сотрудничества Счетной палаты со денежными советами. Дотошное в настоящем отношении эволюционирование приобрело в концевое время галльское законодательство. Вновь указами 1921г. и 1922 г. учрежден особый контроль над появлением расходов (des lepenses eugagees). В верхушке сего контроля стоит министр финансов. Особенности организации такового контроля состоят в том, что в каждом ведомстве создает необычная работа отчетности и контроля. Должностные лица, входящие в ансамбль сих службишек, определяют министром финансов и осуществляют характеристичную деятельность от его имени.

Завершающий вопрос, относящийся к задаче Счетной палаты РФ как совете общегосударственного материального контроля, нахожусь вопрос о конфигурации ее деятельности. В настоящем отношении мы можем определить существование двух целостностей, выработанных действительностью Западной Европы: а) целостность административных конфигураций деятельности материального контроля; б) подсистема арбитражных (судебных) моделей деятельности денежного контроля.

Отчизной административных конфигураций деятельности представляет Великобритания, откуда она перешагнуть далее в Русь. Отчизной следующий подсистемы (организации Счетных палат) представляет Франция, откуда ее восприняли и несхожие царства, а со 1995 возрасты ее восприняла и Русь. Деятельность контроля в той или прочий из данных моделей не должна, однако, вводить в заблуждение сравнительно подлинного создания денежного контроля. То обстоятельство, что он в Великобритании работает в качестве административного создавания, не должно обозначать принадлежности наиважнейшего контролера к подлинной конструкции власти. Действуя в административных конфигурациях, контролер остается целое же советом, принадлежащим к количеству конституционных создаваний. Его знаток обусловлен нитью со Парламентом, а не широтой административных полномочий. Точно также и счетные палаты, которые, хотя и действуют в арбитражных моделях, целое же не принадлежат к целостностям арбитражной силы согласных королевств.

Счетная палата, Минфин Руси, советы федерального казначейства, Министерство РФ по сборам и сборам, федеральные советы налоговой охранки отстаивать, поначалу целого, интересы королевства, субъектов Русской Ассоциации, советов местного самоуправления.

Если же оценивать контроль со точки зрения разделения на фазы: предварительный, сегодняшний и следующий, то конкретно прослеживается влечение правительственных советов к будущему контролю, как обвязанному со малым риском ошибок и малой ответственностью за принимаемые постановления. Меж тем эффективность предварительного (предупреждения правонарушений и правонарушений) и сегодняшнего контроля намного выше, чем дальнейшего. Вне того, предоставление строить полномочий налоговым советам несамостоятельно взыскивать сборы каждый расценкой и вероятно не соизмеримо со трудностью налоговых правонарушений дел и организаций. Приостановление операций по результатам в банках за не представление дипломов, скрученных и исчислением и уплатой сборов, кроме иного, усугубляет материальное взаимоположение налогоплательщика и часто мастерить процесс его несостоятельности фактически необратимым.

Способ функционирования денежного контроля нахожусь способ ревизии или контрольной проверки, если производимая им ревизия даст радикально точную характеристику согласной деятельности.

Загвоздка контроля за исполнением федерального бюджета развлекать в сегодняшней фактичности ключевое пространство. Оттого обследование вопросов организации денежного контроля на сегодняшнем моменте со точки зрения правового состояния Счетной палаты РФ ее компетенции и организационно-правовых моделей ее деятельности, представляет, на свой взор, чрезвычайно своевременным.

Наверняка, что компетенция увеличения национального контроля потребует уточнения императива "О Счетной палате Русской Организации", ее организационного строить, наращивания качества и профессионализма координированием Счетной палатой, больше попечительного подступа к ее деятельности с области Федерального Скопления.

Вытекает обозначить, что стадия правовой регламентации, формализации регламента, операции деятельности национальных советов разнородна. Она сильнее напитка применительно к законодательным (торжественным) советам.

Например, Счетная палата работает в своеобразном режиме, который должен дух обстоятельно показан в детально разработанном Регламенте Счетной палаты. Отсутствие же Регламента Счетной палаты затрудняет ее работку как в цельном, так и конкретно каждого товарища. При сем особо величественен вопрос закрепления распределения обязанностей меж аудиторами, распределения целей и взаимодействие структурных подразделений агрегата Счетной палаты РФ, а также установления распорядка ведения событий и осуществления действий целых типов и моделей контрольной деятельности, приемы осуществления контрольных действий.

Для обретения и действительности работки Счетной палаты Руси необходимо создать, по своему усмотрению, ее филиалы в целых субъектах Ассоциации. Присутствие таковых филиалов увеличу денежный контроль за применением богатых снадобьй на местечках. Можно пойти и по иному подходы: преобразовать живущие счетные палаты субъектов РФ в структурные подразделения Счетной палаты Руси, согласовав предназначение их шефов со республиканскими, краевыми и областными мыслями.

Публикация опубликована в дневнике "Финансы" N1/2001